Il decreto legislativo 111 del 2017 ha operato una riforma dell’istituto del 5 per mille, la cui disciplina è stata poi completata dal decreto del Presidente del Consiglio del 23 luglio 2020.

CHI COINVOLGE/CHI ESCLUDE

I contribuenti possono destinare la quota del 5 per mille della propria Irpef a favore di enti che operano nelle seguenti finalità:

• sostegno degli enti del Terzo settore (Ets), comprese le cooperative sociali ed escluse le imprese sociali costituite in forma di società;
• finanziamento degli enti della ricerca scientifica e dell’università;
• finanziamento degli enti della ricerca sanitaria;
• sostegno delle attività sociali svolte dal comune di residenza del contribuente;
• sostegno delle associazioni sportive dilettantistiche (Asd), riconosciute ai fini sportivi dal Comitato olimpico nazionale italiano a norma di legge, che svolgono una rilevante attività di interesse sociale;
• sostegno agli enti che svolgono attività di tutela, promozione e valorizzazione dei beni culturali e paesaggistici;
• sostegno agli enti che gestiscono delle aree protette, tra cui anche gli enti gestori dei parchi nazionali (dpcm 22 marzo 2019).

Per quanto riguarda le associazioni sportive dilettantistiche, si ricorda che il dm Economia del 2 Aprile 2009 (art. 1), confermato del dpcm del 23 luglio 2020 (art. 1), ha stabilito che possono accedere al riparto del 5 per mille le Asd che svolgono prevalentemente una di queste attività:

• avviamento e formazione allo sport dei giovani di età inferiore ai 18 anni;
• avviamento alla pratica sportiva di persone di età non inferiore ai 60 anni;
• avviamento alla pratica sportiva di soggetti svantaggiati in ragione delle loro condizioni fisiche, psichiche, economiche, sociali o familiari.

Secondo il dpcm 28 luglio 2016, inoltre, gli enti che svolgono attività di tutela, promozione e valorizzazione dei beni culturali e paesaggistici, invece, che possono essere ammessi al riparto sono:

1. a) il Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo;
2. b) gli istituti del medesimo ministero dotati di autonomia speciale;
3. c) gli enti senza scopo di lucro, legalmente riconosciuti, che realizzino, conformemente alle proprie finalità principali definite per legge o per statuto, attività di tutela, promozione o valorizzazione dei beni culturali e paesaggistici e che dimostrino di operare in tale campo da almeno 5 anni.

INDICAZIONI SPECIFICHE PER IL 2022

L’iscrizione degli enti al 5 per mille 2022 presenta alcune complessità dovute all’attivazione del registro unico nazionale del Terzo settore (Runts) avvenuta il 23 novembre 2021. Infatti, come previsto da dpcm 23 luglio 2020 (art. 1, comma 2), la categoria degli enti del Terzo settore (Ets) è andata a sostituire quella precedente degli “enti del volontariato” con alcune particolarità strettamente correlate al periodo transitorio dell’attivazione e del popolamento del Runts che vede coinvolte le organizzazioni di volontariato (Odv), le associazioni di promozione sociale (Aps) e le Onlus (art. 9, c. 6 del dl n. 228/2021 cosiddetto “Milleproroghe”).

Infatti, gli elenchi degli enti accreditati al 5 per mille 2022, sono due:

1. Elenco permanente degli enti del volontariato (ai sensi dell’art. 8 del dpcm 23 luglio 2020 l’elenco permanente degli enti del Terzo settore) composto da:
   • Aps, Odv in trasmigrazione (ai sensi dell’art. 54 del dlgs 117/2017) iscritte nell’elenco 5 per mille 2021;
   • Le nuove Odv, le nuove Aps e i nuovi Ets iscritti al Runts che hanno “spuntato” il campo “accreditamento del 5/1000.

Le Odv e le Aps in trasmigrazione, non accreditate all’elenco cinque per mille 2021 possono accreditarsi al cinque per mille 2022, entro il 31 ottobre 2022 (con le modalità stabilite dall’art. 3 del dpcm del 23 luglio 2020 e cioè con l’acquisizione del provvedimento di iscrizione al Runts).

2. Elenco permanente delle Onlus composto dalle Onlus già accreditate all’elenco del cinque per mille 2021.

Le Onlus non accreditate all’elenco del cinque per mille 2021, possono iscriversi al cinque per mille 2022 entro l’11 aprile 2022 (oppure entro il 30 settembre, pagando la sanzione di 250 euro) seguendo le modalità dall’Agenzia delle entrate degli anni precedenti. Per tutte le Onlus, le presenti condizioni si applicano solo all’edizione 5 per mille 2022.

La situazione di alcune categorie di enti iscritte ad oggi nell’elenco ministeriale

Le associazioni riconosciute e le fondazioni presenti nell’“Elenco permanente degli enti del volontariato 2022” ma prive delle qualifiche di settore (ad esempio di Odv, Aps, Onlus o Ets in quanto non iscritti al Runts) hanno tempo fino all’11 aprile (oppure entro il 30 settembre, pagando la sanzione di 250 euro) per regolarizzare la propria condizione iscrivendosi al Runts così da acquisire la qualifica di Ets, oppure possono procedere all’accreditamento nelle altre categorie di enti che possono essere ammessi al riparto del 5 per mille (art. 1, c. 1 del dpcm 23 luglio 2020 tra i quali gli enti che svolgono ricerca scientifica, ricerca sanitaria).

Le organizzazioni non governative (Ong) riconosciute idonee ai sensi della legge 49/1987 (oggi iscritte all’elenco delle organizzazioni della società civile), se iscritte anche all’Anagrafe unica delle Onlus e accreditate al 5 per mille 2021, compariranno nell’elenco presente sul sito dell’Agenzia delle entrate. Se invece si sono iscritte negli anni scorsi nei registri delle Odv o delle Aps, e accreditate al 5 per mille 2021 compariranno nell’elenco permanente pubblicato sul sito del Ministero del Lavoro. In entrambi i casi sono iscritte in automatico per l’anno 2022.

COME FUNZIONA L’ACCREDITAMENTO

Per essere accreditati al riparto del contributo del 5 per mille, gli enti interessati devono rivolgersi alle amministrazioni competenti, cui è affidato anche il controllo dei requisiti richiesti per l’iscrizione.

Il riferimento è, in particolare, al:

• Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali (Mlps), per gli enti del Terzo settore;
• Agenzia delle entrate, per le Onlus (condizione per il solo 2022);
• Ministero dell’Università e della Ricerca (Mur), per gli enti della ricerca scientifica e dell’università;
• Ministero della Salute, per gli enti della ricerca sanitaria;
• Comitato olimpico nazionale italiano (Coni), per le associazioni sportive dilettantistiche (Asd);
• Ministero dei Beni e delle Attività culturali e del Turismo, per gli enti senza scopo di lucro, legalmente riconosciuti, che realizzino attività di tutela, promozione o valorizzazione dei beni culturali e paesaggistici;
• Ministero dell’Ambiente e della Tutela del territorio e del mare, per gli enti gestori dei parchi nazionali.

I Comuni sono esentati dall’accreditamento.

Riguardo i tempi e la validità dell’accreditamento, sono previsti differenti modalità e termini di accreditamento per i vari enti interessati.

EROGAZIONE DEL CONTRIBUTO

Agli enti che si sono correttamente accreditati e che sono quindi iscritti negli elenchi del 5 per mille spetta la quota loro destinata in base alle scelte dei contribuenti.

La nuova normativa prevede una significativa accelerazione delle procedure di erogazione delle risorse.

COSA CAMBIA/COSA INTRODUCE

Prima della riforma del Terzo settore i soggetti destinatari del contributo erano individuati tra gli enti deputati al “sostegno del volontariato e delle altre organizzazioni non lucrative di utilità sociale, delle associazioni di promozione sociale iscritte nei registri nazionale, regionali e provinciali previsti e delle associazioni e fondazioni riconosciute operanti nei settori di cui all’art. 10, comma 1, lett. a) dlgs. n. 460/1997”.

Con il decreto legislativo n. 111/2017 è stato organizzato e sistematizzato l’istituto del 5 per mille nelle modalità di accesso, di erogazione e di rendicontazione per i livelli istituzionali coinvolti (vedasi i diversi Ministeri) in relazione alle diverse tipologie di enti e attività oggetto di sostegno in attuazione della legge delega 106/2016.

NORMATIVA E ATTI DI RIFERIMENTO

Decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 111 “Disciplina dell’istituto del cinque per mille dell’imposta sul reddito delle persone fisiche”

Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 23 luglio 2020 “Disciplina delle modalità e dei termini per l’accesso al riparto del cinque per mille dell’imposta sul reddito delle persone fisiche degli enti destinatari del contributo, nonché delle modalità e dei termini per la formazione, l’aggiornamento e la pubblicazione dell’elenco permanente degli enti iscritti e per la pubblicazione degli elenchi annuali degli enti ammessi”

Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 28 luglio 2016 “Criteri di riparto della quota del cinque per mille dell’Irpef destinata, a scelta del contribuente, al finanziamento delle attività di tutela, promozione e valorizzazione dei beni culturali e paesaggistici.”

Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 22 marzo 2019 “Modalità e termini per l’accesso al riparto del cinque per mille dell’imposta sul reddito delle persone fisiche a sostegno degli enti gestori delle aree protette”

ABROGAZIONI

Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 23 aprile 2010, “Finalità e soggetti ai quali può essere destinato il 5 per mille per l’anno finanziario 2010”

Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 7 luglio 2016, “Disposizioni in materia di trasparenza e di efficacia nell’utilizzazione della quota del cinque per mille, in attuazione dell’articolo 1, comma 154, della legge 23 dicembre 2014, n. 190”

ENTRATA IN VIGORE

Le disposizioni contenute nel dpcm 23 luglio 2020 sono entrate immediatamente in vigore, risultando perciò applicabili al 5 per mille 2021.

La scheda è aggiornata a maggio 2022.